农村集体经济清产核资的建议

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摘要：当前，我国农村区域综合发展加快推进，这与国家政策的大力支持及推动息息相关。农村集体资产管理与群众利益存在直接关系，国家必须给予关注。为实现农村集体资产管理的科学化、规范化、合理化，清产核资尤为重要。为此，必须全面整合分析农村集体资产细节，构建完整的农村集体资产管理体系。文章概述了农村集体资产清产核资，介绍了其基本做法、取得的成效，并提出了建议，旨在为农村集体资产规范化管理奠定基础。

关键词：农村集体经济；清产核资；农村集体资产管理

农民个人利益与农村集体资产管理之间联系紧密，深受国家和广大群众的关注。国家必须把控农村集体资产现状，制定明确的农村集体资产管理制度。

1农村集体资产清产核资概述

农村集体资产清产核资行为依据的是《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》。为更好地降低成本和工作难度，可以结合不动产登记工作与农村集体资源性资产的清查核算工作，全面、系统地梳理农村集体资产，完善集体资产档案管理办法，提高核资效率和质量。与其余资源确权工作相比，农村集体资产清产核资行为存在较大的差异，其将具有投票权的企业及该企业资产和农村集体经济组织归属性企业资产纳入登记范围，摸清农村集体资产，使集体资产管理更规范、合理。

2农村集体经济清产核资的基本做法

2.1强化组织领导

强化组织领导，从改革试点出发，将其与农村产权制度改革工作的开展相结合，提供专项经费，以保障清产核资工作经费充足。由于农村资源丰富，清理任务难度大，复杂程度高，因此必须启动对应机制，将村清理与乡镇农经代理中心二者相联系，成立清理小组，由村民代表担任组员，以全面配合农村集体经济清产核算工作的开展。通过强化组织领导的方式，保障组织领导的全面性和时效性，落实各项经费政策，优化试点指导[1]。

2.2规范工作流程和办法

制定规范化工作流程和办法，印制并发放《农村集体经济组织清产核资落实政策》，提高对实物的关注程度，重视资产照片和台账。在落实工作中，必须严格进行类别划分和价值估算，依据要求填写相关表册，并加以公示。明确规定会计处理方案及清理程序，对农村集体经济组织进行指导，全面清理、核实农村集体资产的效用。

2.3明确清产范围，确定管理目标

明确清产范围，保障工作目标的落实，依据一定的原则有效经营和规范管理农村集体“三资”（在集体所有制下，农村集体所有的货币资金、资产和资源），盘活闲置资产，激活农村要素，不断发展农村集体经济，扩大农村集体经济规模。

2.4做到六个统一

（1）统一清理口径。从农村集体经济清产核资数据资料出发，针对乡镇经营管理站提供的资料填写清查表，包括核对、检查、内查及清理四个步骤，界定资产所有权。（2）统一财务核销程序。在资产清查中，需要核销的资产都必须填写核销清查记录表，待村民代表会议协商并通过后，上报乡镇政府，待其批准后，再核销应用[2]。（3）统一公开。对与之相关的方法、内容及时间，由清理小组审核后，将结果公开在村务公开栏中，并保证公示期在7天以上。在公示过程中，必须安排专门的人员受理群众咨询，主动接受群众的监督检查，若群众存在疑虑，必须重点登记并复查，及时解决疑虑。（4）统一资产评估工作。针对无原始凭证的资产，在清查完成后，需开展价值评估工作，提交评估报告，明确评估价值，并将其作为资产调账或资产入账的主要依据。（5）统一建账汇总。待核实清理内容后，需要以村级为单位，依据村集体统一制定的“三资”清产核资登记格内容逐项进行记录，建立“三资”清产核资台账，并不断完善。（6）统一监督检查。在清产核资工作中，需成立检查组，纳入县农业经济经营管理部门、县财政部门、县稽查部门、县产权办部门，审查乡镇村级集体“三资”清理工作。

2.5建立健全管理制度

必须重视制度建立，可出台相关管理制度，完善招标发包制度、报废处置制度和台账登记制度，不断优化“三资”管理，优化农村集体经济清产核资效果。

3农村集体经济清产核资取得的成效

3.1农村财务管理水平稳步提升

清产核资农村“三资”，明确集体资产的应用效益、分布状况、结构特征及存量，保障账款与实际情况符合，有效提升农村财务管理水平。

3.2农村集体资产管理制度逐渐完善

在农村改革中，清产核资工作是基础改革工作。当前，我国众多县城均选择农村“三变”改革试点，在试点改革的成功经验上，不断强化总体规划农村集体产权制度改革，以资产入股的形式将“三变”要素涵盖财政产业扶持发展资金、林权及土地经营权，依据能人组织引导型、龙头企业带动型及基层党组织主导型模式协同发展，以构建多样化的农村股份合作经营模式[3]。

3.3农村集体经济快速发展

将清产核资的各项数据作为基础内容，科学处理管理与发展、监督与服务及规范与效能之间的联系，结合农村不具备自有资金开发经营项目的实际情况，按照相关要求，对扶贫涉农项目及财政项目进行整合干预。在县级范围内，无集体经济收入的农村积极探索集体经济发展的有效途径，将土地运营、物业经济、乡村旅游及光伏发电等作为重点，满足农村经济长远发展的需求[4]。

4新时期农村集体经济清产核资的建议

4.1理顺清产核资思路

为全面梳理和有效解决农村集体资产清产核资管理问题，推进集体经济产权制度改革工作，必须系统把控农村集体经济组织资产实际情况，细化土地资产结构，了解资产分布状况及经济效益，确保农村集体经济产权制度建立，提升清晰度、透明度、公开度，保障监督的有效性。在农村集体经济组织产权制度改革策略实施前，政府部门相关人员必须理顺清产核资思路，从农村集体资产管理的实际情况出发，详细划分农村集体经济组织资产清产合作工作重难点，明确责任主体的职责与任务，不断落实相关内容，摸索工作方法，以实现清产核资工作的规范化处理。具体而言，要充分彰显政府及有关部门的主导效用，从农村产权制度改革及集体经济组织发展要求出发，细化分解集体资产清产核资工作的目标，有效部署各项工作内容。还应开展专项研讨会，部署清产核资任务，指导各环节工作的开展，促使各人员从会计原则出发，全面清理并核实行政村集体经济组织的资本和资产情况，并进行公示处理，使农村群众依法享有知情权，为后续资产清产核资奠定基础，确保集体经济组织产权制度改革的落实，保障资产清产核资工作的顺利开展[5]。

4.2创新清产核资管理机制

在开展农村集体资产清产核资工作的过程中，必须构建村级管理机制，将支部和两委相结合，以村党支委为主导力量，有效集合资产管理部门人员和各地基层干部力量，共同参与，全面开展农村清产核资工作，提高农村资产清产核资的科学性和有效性，进而深入梳理农村集体经济组织产权，保障农村集体利益。加强监督制度的建立，构建完整的监督体系，将农村财务人员、普通人员等作为监督对象，严格监管整个清产核资流程，确保核资结果的合理性，以规范农村集体资产管理行为，有效进行财务管理，确保资产清产核资体系的完善[6]。加强对农村账户的管理，根据各项资产管理要求合理分离账户，进行针对性管控，降低资产核查的难度，为清产核资工作奠定良好的基础，提高工作效率。除此之外，因为我国农村集体资产清产核算起步较晚，所以存在区域资产清产核资经验欠缺、落实力度不足等问题。在改革产权管理机制过程中，不同区域的政府要从前期农村集体资产清产核资的思路出发，初步建立改革试点，有效总结农村集体资产清产核资经验，并逐步加以推广和复制，积极探索农村集体经济发展形势，有序开展产权制度变革。在明确农村集体经济组织产权制度改革试点后，可最大化彰显典型性农村集体经济组织的特征及优势，从农村居民实际需求出发，结合市场发展形势探究农村集体经济组织产权改革方式，彰显农村集体经济组织活力，以构建透明、高效的集体资产产权机制[7]。此外，还需在前期做好思想建设工作，明确改革要点、管理重点，不断完善农村集体资产监督管理机制及农村集体资产清产核资机制。在落实资产清产核资工作的过程中，试点村可有效划分农村集体产权，将其作为基础内容，发展农村集体经济，不断提升农村居民的集体收入水平，保障股金收益的增长率维持在8%。

4.3建立健全资产清产核资监督机制

在农村集体资产清产核资监督工作中，必须依据相关工作原则，清理好资产，并从实际情况出发完善农村集体资产清产核资的监督机制，不断强化监督管理技能。为保证清产核资管理及监督等工作的有效展开，还需强化数据信息管理，做好信息公示工作，合理借助信息技术实现清产核资工作的信息化，依靠资产管理网格化方式，构建农村集体资产清产核资监督体系，完善相关监督机制，确保财务信息公开透明。为彰显资产核算的优化效果，不断提升工作人员工作的主动性和积极性，在农村资产清产核资工作开展中，应建立完善的责任追究机制，落实相关责任制度，确保各项工作开展的有效性，保障产权改革活动的顺利推进。

4.4加强农村财务管理，逐步化解债务

农村集体财产涵盖了农村集体经济行为中的多种债务和债券，清产核资必须明确债务和债券，集中处理资产欠款。若企业欠缺债务偿还能力，可以采取一次性偿还欠款措施；若集体经济组织欠缺偿还能力，可以制订计划，应用贷款或其他方法按期偿还款项，也可以选择双方调解方式，待其意见一致后，制订并实施调解方案。与此同时，必须加强对集体经济资产中债权账目的核实，处理账目信息，对无法回收的账目，或外来性经济组织的挂账，必须采取合理干预措施，减少账目出入不一致问题和账目漏洞。不断提升农村集体资产的清产核算水平，不仅需要合理应用集体经济组织资产，还需要依靠清产核资方式构建农村集体资产核查机制，详细记录集体资产的应用情况，建立集体资产增值的考核机制，将现代化制度与信息化管理相结合，构建集体资产财务管理平台，加强财务监督管理，提升集体资产管理效率和水平，确保农村财务管理的专业性、制度化，进而促进农村经济的稳定、长远发展[8]。

5结束语

农村集体资产清产核资与农村集体资产管理息息相关，其工作内容涵盖集体资产的清查和界定、资产评估和核实、产权登记和制定规章制度等多项内容，可以明确农村集体资产的权属关系，有效清理农村债务，解决集体资产中存在的资产流失问题，极大地提升农村财务管理水平。农村集体经济清产核资属于农村集体经济组织产权制度变革的基础性内容和前提，可推动农村集体经济的发展，因此必须采取有效措施，保障该工作的顺利进行，推动农村经济稳步发展。

参考文献

[1]房绍坤,宋天骐.“化外为内”与“以特为基”:农村集体经济组织治理机制的方法论建构[J].探索与争鸣,2022(1):119-128,179.

[2]毕松杰.改革东风拂面来集体经济满园春[N].江门日报,2022-01-20(A08).

[3]何自力,顾惠民.土地制度改革、农业生产方式创新与农村集体经济发展[J].上海经济研究,2022(1):49-60.

[4]王钰文,王茂福.农村集体经济中的委托代理关系与机会主义行为研究:基于S省Q村的实地调查[J].农业经济问题,2022(2):1-12.

[5]沙亚·巴哈提艾力.对发展壮大农村集体经济的思考[N].伊犁日报(汉),2021-11-30(3).

[6]耿江术.基于“三变”改革的盘州农村集体经济融资模式优化研究[D].贵州:贵州民族大学,2021.

[7]李颖.乡村振兴背景下农村集体经济发展的问题及对策研究[D].南宁:南宁师范大学,2021.

[8]阎其华,吴迪.农村集体资产股份合作制改革的困境与进路[J].延边大学学报(社会科学版),2021,54(5):133-140,144.

作者：朱立成 单位：山东省聊城市东昌府区韩集镇政府