农村集体产权制度改革及推进方法

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地方政府在农村地方集体所有制改革中发挥着重要作用，可实地分析农村形势，详细分析存在问题，建立综合保障体系，创新应对机制。进行集体产权改革时，尊重农民意愿，充分发挥农民作为农业主体的作用。

1农村集体产权制度改革必要性

1.1推进农村经济体制发展

从当前农村经济发展情况来看，传统的农村集体所有制度已经不适应时代发展需要，要完善现行农村经济体制，就必须对现行体制进行改革。这项改革旨在以更公平的方式发展农村经济，提高农民生活水平和质量。

1.2促进农村经济发展

根据现有研究调查结果显示，农民经济收入结构越来越多样化，目前农村相对统一的公有制制度已经不能适应农村经济发展。此外，还出现了许多问题，因此，有必要对农村现有的集体所有产权制度进行改革，提高农村居民生活质量。

2推进农村集体产权制度改革面临的问题

中国特色社会主义市场经济体制包括了农村公有财产制度改革。但是，在改革产权制度方面也面临着一些困难，农村集体产权制度改革工作存在问题并没有得到解决。由于农村集体产权制度改革是一次新的探索工作，缺乏现成经验和知识，农村集体产权制度改革要在抓好试点的基础上再进行全面推进。

2.1农村土地流转问题

中国设立了城乡土地流转交易中心，对流转土地进行审查和归档。但是土地流转机构对外公布的土地流转供求信息不足，导致农民信息流通受限，造成土地流转信息不对称，土地更容易流向资本市场，损害农民的合法权益。此外，由于农场属于村集体经济，农场的自主经营权也受到限制。

2.2集体资产管理问题

物权法、民法通则、土地使用法和土地承包法一般都提及村委会做为村民自治组织具有代行管理集体资产的权力，可以执行集体资产管理法例。但是一些文件规定农村集体经济组织也可以行使这一权利。从实际情况来看，执行范畴不严格。随着农村人口的加速增长，如果村社管理集体财产时无法做到合法有序，居民集体经济组织权益就会受到损害。

2.3集体财产使用问题

农村成员制是地方集体产权制度改革的基本特征，它的建立对于界定集体经济组织成员、保障组织成员的权利和促进农村改革发展具有重要作用。但在实际运行过程中，由于经验不足，集体资产管理方面存在漏洞，个别地方管理不善，造成资产流失等问题。如何加强监管，管好用活村集体资产，使其保值增值，也是推进农村集体产权制度改革工作需要重点研究的内容。

3推进农村集体产权制度的方法

3.1明确农村土地承包经营权的确权问题

在执行农村土地承包法同时，高度重视农村土地测量和确权登记颁证工作，并深入开展与此项工作相关的农村改革。此外，继续推进农村现代化和城乡一体化发展，维护广大农民群众的利益，这对推进农村综合改革、促进国家长治久安具有重要作用。基层单位在开展土地确权登记颁证工作时，要充分了解巩固土地权证工作的总体要求，特别是土地登记、颁证的具体要求。按照有关规定进行产权登记工作，在有效期限内向农民发放土地经营权证书，保护农民土地承包经营权。在土地集体产权登记、发证时，要着力解决与农民原土地承包面积不准确、土地边界不明晰等问题，避免损害农民利益。村两委在土地确权颁证工作中，必须按照有关规定，坚持公平、公正、公开的原则，认真维护每一个集体经济组织成员的合法权益。同时，在土地承包经营权利的确定过程中，要充分尊重组织成员意愿，推进产权制度改革，提高土地分配合理性。

3.2加强农村经济基础和经营管理队伍建设

县乡（镇）经济管理部门负责村级集体经济组织的财政、三资监管、农民缴费、包租参观等农村改革工作，任务内容复杂，责任主体较多。然而在农村集体产权制度改革实际工作中，具体工作任务由乡（镇）一级的经营管理站负责。该站作为村帐代管机构，负责核实登记村级财政收支账簿，但是由于人手不足、业务不精等问题，对改革工作影响较大。因此，对于产权制度改革，需建议制定指导方针，加强农村经济管理队伍建设，建立一支懂业务、懂方针、能指挥的基层行政管理队伍，有效推进农村经济管理队伍建设，发展壮大村级集体经济组织，从而推动农村集体产权制度改革。

3.3规范农村集体组织和村委会的帐务管理

新成立的农村集体组织在当地银行另行开设账户，与村委会账户分开。村委会账户进行日常行政业务的处理，包括村级社区组织和村级节日组织的营运资金、各级税收抵免和政府部门的拨款管理等，主要用于记录与村级事务日常管理相关的其他活动。村集体经济组织的收入、费用、资产、负债和经营权益独立记录，并实行严格的财务公开制度，接受组织成员的监督，确保村集体经济成员在治理、决策等方面民主行事。

3.4建立与市场经济相适应的集体农业经济新机制

建立健全的工作机制，将改革工作定位于更有效的共有产权改革制度框架下，确保改革顺利进行。此外，还可以最大限度地利用集体财富，遵循市场经济发展规律，根据不同农村地区情况确定正确的发展方向，最大限度地发挥制度的规范作用，推进改革。

3.5尊重群众意愿，进行渐进式改革

农村集体产权制度的改革必须从底层做起。关注人民群众的切身利益，了解农民意愿，政府可以做好宣传，鼓励引导农民，但不能强迫农民参与。通过在不同地方设立改革试点，组织农民代表参观学习，使农民可以更多地了解改革制度的优势，并且在改革过程中积极纠正错误。目前，农村集体所有制改革必须尊重农民利益，保障农民权益，与市场经济发展情况相适应，兼顾地区实际，在改革过程中不断创新和传播新思想，改善社会经济。

作者：李春芝 单位：辽宁省丹东市宽甸县石湖沟乡政府