动物产地检疫4321模式探讨

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摘要：面临当前非洲猪瘟常态化防控的严峻形势和生猪产业周期变化，做好动物产地检疫工作是切断动物疫病传播的有效途径和保障畜牧业健康发展的关键举措。庄浪县探索提出了动物产地检疫“４３２１”模式，统一了产地检疫流程，形成了“日排查、周报告，月督查、季通报”的产地检疫监管机制，将责任分解到各个环节、靠实到人，实现了检疫全程可追溯。近两年，在平凉全市推广动物产地检疫“４３２１”模式，切实规范了动物产地检疫行为，为防控非洲猪瘟等动物疫病提供了有力保障，为畜牧业健康发展、畜产品质量安全发挥了积极的促进作用，成效明显。

关键词：非洲猪瘟；检疫；防控；模式

面临当前非洲猪瘟常态化防控的严峻形势和生猪产业周期变化，如何有效做好生猪产地检疫，规范调运行为，对疫情防控和保障畜牧业健康发展显得尤为重要。庄浪县位于甘肃省中东部，全县共１８个乡镇、１个城市社区、２９３个行政村，总人口４５．１６万人、其中农业人口３７．３８万人。２０２０年，全县牛、猪、鸡饲养量分别达到１１．６万头、２１万头、１７６万只，出栏量分别达到３．３万头、９．８万头、７１万只，是典型的传统农业大县和畜牧养殖大县。养殖场户布局分散、量大面广，生猪等动物出栏补栏调运频繁，非洲猪瘟等动物疫病防控压力大、任务重。机构改革后，原县动物卫生监督所撤销，新成立了县动物卫生服务中心，行政处罚与行政强制职能划转县农业综合行政执法队，动物产地检疫等其他职责目前仍然由县动物卫生服务中心和１８个乡镇畜牧兽医站承担。为了有效防控非洲猪瘟疫情，保障畜牧业健康发展，从２０１９年开始，县动物卫生服务中心结合县情实际，按照国家相关政策要求，针对产地检疫工作探索创新、提出了“４３２１”（四方责任三同时、两套档案一条线）产地检疫模式，统一检疫流程，形成了“日排查、周报告，月督查、季通报”的产地检疫监管机制，进一步规范了产地检疫行为，得到了平凉市畜牧兽医局的充分肯定，并将“４３２１”产地检疫和“庄浪模式”在全市推广，为防控非洲猪瘟等动物疫病提供了有力保障，为畜牧业健康发展、畜产品质量安全发挥了积极的促进作用。现与行业同仁共同探讨，以期为非洲猪瘟防控和保障生猪健康养殖起到积极促进作用。

１“４３２１”产地检疫模式

１．１靠实“四方责任”

即靠实养殖场户产地检疫主体责任、检疫人员直接责任、乡镇畜牧兽医站站长直接主管责任、县动物卫生服务中心监管责任。每年年初，县动物卫生服务中心与各乡镇畜牧兽医站、乡镇畜牧兽医站与养殖场户通过逐级签订责任书、承诺书，发放告知书，将政策宣传到位、压力传导到位、责任落实到位。各乡镇畜牧兽医站在符合出证条件的官方兽医中择优遴选３～４名检疫出证人员，报县动物卫生服务中心备案，实行动态管理，并确定专人负责产地检疫周报工作。县动物卫生服务中心确定专人负责，做好“甘肃省动物检疫管理平台”日排查和统计汇总检疫周报，发现问题，随时报告、随时处理。

１．２做到“三同时”

即检疫出证人员、养殖场户负责人、承运人三方人员同时到场到户开展现场检疫。检疫前，检疫人员在检查贩运人员相关证件、台账、承运车辆备案表和消毒设施的同时，现场监督承运人对承运车进行全面彻底规范消毒，并留存电子影像资料。在现场检疫时，要拍摄“三同时”照片，必须真实反映检疫人员、养殖场户负责人、承运人和承运车辆、检疫动物、养殖场所等要素，并在照片上编辑检疫证号、启运地点、到达地点、承运人、承运车辆备案号等内容，每出一张检疫合格证明，都要拍摄清洗消毒照片或视频，并同步拍摄一张与检疫合格证明信息完全符合的照片存档备查。

１．３建立健全“两套档案”

即建立健全纸质档案和电子影像档案，规范填写检疫申报单、健康出栏保证书、点对点调运接收函，检疫合格证明等各类检疫档案，规范完整存档。并对检疫现场拍摄影像资料留存备查，真实规范反映检疫全过程，为规范产地检疫提供有力佐证，实现从检疫申报到出证全程可追溯。

１．４证章管理“一条线”

即检疫证章实行专人专柜、领用回收签字单线管理。县动物卫生服务中心确定专人负责动物检疫证明的接收、领用、发放、使用台账登记，做到专人专库管理，实行按需发放、按时回收，规范使用。《动物检疫合格证明》（动物Ａ、产品Ａ）由县动物卫生服务中心检疫人员签字领用和回收，《动物检疫合格证明》（动物Ｂ）由各乡镇畜牧兽医站站长负责签字领取和回收，各站检疫出证人员在站长处签字领取后由本人保管，每本检疫合格证明用完后，将存根和废弃证明完整交站长审核无误后，报县动物卫生服务中心管理人员审核后领取新证，彻底杜绝了检疫证明遗失或外流现象。

２规范检疫流程

按照农业农村部和省农业农村厅相关规定，跨省检疫出证（动物Ａ、产品Ａ）由县动物卫生服务中心官方兽医承担，省内检疫出证（动物Ｂ、产品Ｂ）由各乡镇畜牧兽医站符合出证条件的官方兽医承担，并结合实际，统一优化制定了从检疫申报、受理到现场检疫、出具检疫合格证明的具体流程，进一步明确和规范了动物检疫工作程序。

３严格监管机制

为了切实加强动物产地检疫全程监管，有效规范动物调运行为，实行“日排查、周报告，月督查、季通报”的监管机制。各乡镇畜牧兽医站确定专人每天要对当日出证情况进行全面排查、审核登记，一周一汇总报，每周将汇总表报县动物卫生服务中心，县动物卫生服务中心专人负责对各乡镇畜牧兽医站每周出证情况与电子出证系统进行比对审核，发现问题，及时调查复核。县动物卫生服务中心成立检疫督查组，每月定期不定期对各乡镇畜牧兽医站动物产地检疫工作进行实地督查，每季度形成正式文件通报一次，指出存在的问题，明确整改措施，提出整改要求，限期整改。通过以上措施，能够及时发现问题、第一时间整改落实，切实提升了动物检疫工作的规范化水平，保障了动物调运安全。

４展望

４．１做好动物检疫工作任重道远

新版《动物防疫法》的颁布实施，对违规调运行为的处罚力度更大、措施更严，同时，对从事检疫工作的官方兽医提出了更高的要求，从目前所面临非洲猪瘟等动物疫病防控的严峻形势和基层相对薄弱的检疫力量和检疫条件来看，如何贯彻落实好《动物防疫法》，做好动物和动物产品的检疫工作，促进养殖业发展，保障公共卫生安全和人体健康，任务艰巨。

４．２做好动物检疫工作需要有关部门通力合作

面临日益频繁的动物调运和非洲猪瘟等动物疫病传播风险，做好动物检疫工作显得尤为重要。如何发挥好检疫职能，有效切断疫病传播途径，严厉打击违规调运行为，不仅需要与农业综合行政执法、疫病防控等部门紧密配合，更需要与市场监管、交运、公安等部门密切联动，形成合力。

４．３做好动物检疫工作需要加强网络监管

传统的检疫手段、简陋的检疫设备、紧缺的基层检疫人员是影响检疫工作质量的主要因素。随着社会的快速发展，尤其是网络自媒体的高速发展，畜禽调运日益频繁，部分违规调运手段越来越隐蔽，给检疫工作带来了很大隐患。做好动物检疫工作，需要与时俱进，紧跟时代发展步伐，不仅要紧盯线下，更需要密切关注线上动向，加强网络监管。

４．４做好动物检疫工作需要全社会重视

“民以食为天、食以安为先”。做好动物检疫工作，是促进畜牧业健康发展，保障畜产品质量安全的重要措施，需要各有关职能部门切实履职尽责，检疫工作人员切实规范检疫行为，执法人员严格执法，更需要全社会关注和重视，要在全社会层面形成共识。

作者：柳志成 单位：庄浪县动物卫生服务中心