农业经济管理对农村经济的建议

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摘要：党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，并特别强调，没有农业农村现代化就没有整个国家现代化。因此，振兴乡村经济，农业经济管理是重要抓手。文章分析农业经济管理对农村经济发展的促进作用，并展示和剖析农村经济发展中存在的问题，在此基础上分析并提出加强农业经济管理，促进农村经济发展的创新策略。

关键词：农业经济；农村经济；创新；策略分析

一、前言

农业经济管理本质上是一种社会职能，同时强调政府领导和管理，应用现代农业科学和经济原理，在遵循客观规律的基础上，对农业结构上的生产、交换，分配与消费等经济活动进行组织、领导、决策、指挥和协调，并对相关群体和人员进行激励，以实现农业发展目标。通过农业经济管理，确保农业生产经济效益的提高，最大限度地满足社会对农业产品的需求。

二、农业经济管理对农村经济发展的作用

（一）建立制度保障

改革开放以来，国家不断推进农村集体经济制度改革来保障农民集体经济组织成员的权利，并建立集体经济组织成员登记备案机制。在法治保障下，将农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权进行落实，进一步强化农民对集体经济活动的民主管理权利。保障国家粮食安全，设立农业生产底线，推行农业支持保护制度，实行严格的耕地保护举措，重点遏制耕地非农化，严密防止种植非粮化，规范耕地占补平衡，确保粮食生产的18亿亩耕地红线安全。

（二）提供方向指引

在农村经济发展进程中，政府的功能十分强大，包括以农村经济发展的客观现实为依据，确定科学的发展战略，着力推进新型城镇化建设，加快农业产业结构调整，加强培育农业产业多元化融合创新，激励社会资本向农村经济发展投入新模式等等。农业经济管理工作围绕“优先发展农业农村，全面促进乡村振兴”这一主题，国家从提高农业质量效率，增强农村经济效益，深化农村改革，实施乡村建设行动等方面，对我国三农工作进行了全面规划和部署，指明了今后农业农村发展的目标、任务和方向，是新时期我国农业农村发展的行动纲领。

（三）解除约束机制

在农村经济发展过程中，还是存在一些制约农村经济发展的不利因素，如人才匮乏、组织不力、政策偏差等方面的问题。近年来，党和国家高度重视农村经济发展，并且出台了一系列支农、助农和惠农的政策。农业经济管理对破解农村经济的发展瓶颈起到很大作用。为解决农村经济发展中的历史包袱，国家强力推进农业供给侧结构性改革，加大农村居住和生活环境的改善投入，强化人才推进，完善乡村土地经营权流转服务体系。这些农业经济管理举措，很好地规避了这些约束因素对农村经济发展的不良影响。

三、我国目前农村经济发展存在的突出问题

（一）农村居民综合技能水平不高

随着城镇化发展节奏，大批文化程度较高的年轻农民从村庄向城市流动，空心村的现象越来越多。在家从事农业生产的大多是老年群体。这一群体本身文化程度较低，谈不上创新和经营管理，以沿袭传统的农业生产模式为主，无法充分利用现在的土地和政策优势，付出的成本与收益往往不成比例。除了专业大户，目前广大农村普遍缺乏能种植和养殖能手、能工巧匠、农民经纪人、农村科技带头人等，高素质的农村现代实用人才十分匮乏。从整体看，农业科技资源配置不合理，对基层科技力量投入不足。虽然建立了多层次的农业科技推广体系，但是科技人才和财力投入大多集中在远离乡村的省市级机构，而最需要支撑的农村基层机构人才缺乏、力量薄弱，乡镇一级的农业技术推广站有些形同虚设。

（二）生产规模较小且方式落后

农业自然再生产与经济再生产相互循环的过程，对自然条件和社会经济条件都有很高的依赖性。由于我国人多地少，地理环境千差万别，农业发展中小规模家庭经营格局一直长期存在。以土地资源作为生产经营的主阵地，第一产业的属性仍然较重，传统的小规模、自给自足的农户家庭生产经营模式很难改变。在我国，除了东北地区具有大农业发展优势，大多地区土地分布零散、机械化使用程度不高，只能沿袭传统的精耕细作，因此劳动生产率低下。由于规模化程度偏低，对于各种农业技术的应用较少，大多农户以兼业生产为主，农村劳动力往返于城乡之间，导致生产和管理方式无法提高，严重制约农业产业化发展。

（三）农业经济管理的专业人才匮乏

随着农村建设和城镇化发展，农业经济管理需要更多的人才。目前的现状是人才供给远远不能满足需求。农村现有劳动力普遍受教育程度偏低，而高校一些对口专业的学生，有些不愿意到农村或农业领域就业。从农村和农业领域自身人才培养现状来看，真正有培养需求和深造意愿的农民群体并没有更多接受再教育的机会。高校作为农业经济管理类人才培养的主阵地，在市场经济环境下，往往受制于就业市场的干扰，迎合热门专业，在一定程度上丧失了面向农业、服务农业的初衷和动能。从课程设置和教学内容来看，无论形式上和实践中培养的人才都不能满足学生投身农业发展的需要。这些因素都是导致农业经济管理人才匮乏的原因所在。

（四）农村基本生活环境与城市差距较大

我国城乡发展失衡是一个不争的事实，在居住环境、收入水平、教育医疗和社会保障等方面都存在一定的差距。在城乡教育方面，城镇高中以上学历人数比例远远多于乡村人口。九年义务教育阶段，农村学生在生活条件约束下，辍学率和流失现象也高于城镇学生。国家80%的卫生和医疗服务集中投入在城镇。截至到目前，有一半的农村家庭没有卫生厕所，有近三成的农村家庭没有安全用水。固有的城乡二元结构，导致城乡公共卫生和医疗服务的差距依旧较大。

四、加大农业经济管理力度，促进农村经济发展的建议

（一）推进农村地区教育资源均衡性发展

百年大计，教育为本，农业要持续发展，离不开人才来作为支撑，推进城乡义务教育均衡发展，促进教育公平正义，已经成为当前和今后一段时期义务教育发展的重要任务。一是要树立教育均衡发展理念，不断深化教学改革，积极应对城镇与乡村教育差别，有计划地将优质教育资源逐步向农村地区倾斜，加大农村地区教育经费投入。完善农村地区学校的基础设施维修和改造，要优化布局，创新农村学校办学模式，针对农村学生居住分散、上学返家难和留守子女无人管教等问题，加强寄宿制学校建设和管理，以提升现有教育资源的使用效率。二是要加强农村教师队伍建设，加强农村教师的教育和培训，不断提高农村教师的教学能力和教学水平，拓展城乡教师的交流渠道，创新实施教师轮岗交流。音体美专业教师支教等新举措，统筹城乡教师队伍建设，合理配备农村教师力量。三是着力改善校园及周边环境，努力改善乡村教师的生活条件和薪资待遇，使他们安于乡村，安于服务乡村教育。

（二）引导农村地区产业结构转型升级

加快农业产业结构转型升级，推动农业高质量发展是农业经济管理的重要内容。目前在我国一些欠发达的地区大多是以传统的重要方式布局农业生产。农民的市场意识和生产经营理念与现代农村经济发展的要求还有很大差距。因此农业产业结构的调整势在必行。农业经济管理需要政策制定、规划引导，加大对农业规模或企业的支持力度，培育现代农业龙头企业，大力发展生态农业和科技农业。把零散农业整合起来，构建农户加农户的农村发展新模式，建立和完善公司加农户的市场经营机制，让更多的农户参与到现代农业企业发展中来，在农业企业的引领下更好地融入市场。同时，还要解决农业生产中的结构性失衡问题，要充分利用“互联网+农业”等信息管理模式，实现生产科技化、服务信息化、管理智能化，从根本上解决供需双方信息不对称的问题。在此基础上，不断强化创新理念，整合生产要素，实现资源市场优化配置，促进农业产业转型升级。

（三）加强农业经济管理的人才队伍建设

现代农业发展进程中，农村经济工作对农业信息管理人员的要求也越来越高，农业经济管理人员除了应该具备专业管理知识，还必须具备较强的政治觉悟、丰富的文化素养和乐于吃苦的心理素质。各级政府不能因为高学历相关人才不愿意到农村服务，而降低人才使用标准，应加强人才培训和教育，鼓励高素质能力强、作风硬的农业经济管理人才踊跃到农村就业和服务。相关高等院校要面向农业和农村，量身打造农业经济管理专业，努力培养为农村经济发展的支柱型人才。要紧紧围绕“为谁培养人，培养什么人，怎样培养人”这一根本问题为导向，努力培养新时代农业经济管理人才。同时，强化农村职业院校的发展，重点扶持农村职业院校，重点培养管理和技能性人才。各级政府要更新观念、创新制度，努力改善农村生活环境和条件，为人才奠定生活和物质基础，并提高相应的待遇，鼓励懂农业、爱农村、爱农民的高素质人才安心在农村工作。

（四）持续进行农村地区基础设施建设进程

加强农村基础设施建设是农业和农村经济发展的重要基础，也是缩小城乡生活水平差距的重要举措。农村基础设施建设应该以美丽宜居乡村建设为导向，以改善村容村貌为内容，以彻底改变农村环境脏乱差为目标。各级政府要把全面加强农村基础设施建设作为三种工作的重点，制定并落实相关政策和措施，将财政资金向农村基础设施方面倾斜，增加投入，做到专款专用，加速推进农村清洁能源和农民居住环境改造，彻底解决人畜混居的严重问题，加大污水和垃圾处理力度，减少污染，改变脏乱差现象。政府以基层组织和农民为主体，充分调动广大农民群众的积极性。财政支持通过直接补助资金或以奖代补等方式予以鼓励，加速推进农村缺水安全工程，实现农村饮用集中供水，统一净化，做到村村通公路，户户连水网。

五、结语

我国是一个农业大国，农村经济在我国国民经济发展中占有十分重要的地位，农村经济的发展是提升我国综合国力的重要支柱。农业经济管理的作用对于农村经济发展具有深远意义，并在农业发展中得以深入体现。在今后的工作中，实现农业生产转型升级，调整农村经济结构，增强环境保护力度，提高农业生产效率和经济效益，都离不开农业经济管理的强化与应用。

参考文献：

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[4]刘素贤.“互联网+”模式下我国农业经济管理方式的新思考[J].农村经济与科技,2020(08):242-243.

作者：刘芳