安全监管论文范文10篇

随着科学技术的快速发展，油田企业的生产方式以及生产技术在不断更新，对于油田企业来说，只有不断完善安全监督工作，才能满足新时期的安全需求，保证生产作业人员的人身健康，避免各类生产安全事故的发生。本文通过分析油田企业安全生产现状，从建立完善的安全监督机制、发挥安全监测工具效能、充分利用安全管理工具，建立完善个人绩效考核机制，建立健全企业员工安全责任制、承包商管理责任制、安全经验分享制度建设等方面探讨油田企业如何强化安全监督管理，确保生产安全。

完善检查机制

对于施工单位来说，必须建立完善现场安全检查机制，例如，通过制定检查表，指导施工现场检查工作，做到安全检查工作有据可依。同时，制定现场检查频次，并建立相应信息管理系统，将发现的隐患及问题及时反馈到基层单位，要求基层单位及时整改，并通过系统上传整改“证据”，实现留痕。另外，当再次现场检查时，检查人员应重点核实，系统中显示“已整改”的安全隐患，其整改措施是否得到了真正落实。充分利用安全管理工具企业想要确保安全生产，离不了开工许可制度、工作安全分析、风险评估、工作前会议、安全观察与沟通等现场安全管理工具的使用。例如，现场负责人应通过开工许可制度，严格管制现场高风险作业的施工。工作任务负责人应通过工作安全分析、风险评估等工具，充分评估具体施工作业的步骤、存在的安全隐患、风险等级以及需要采取的应急措施。同时，工作任务负责人还应通过召开工作前会议，进行施工前技术、安全交底工作，确保所有参与施工人员都充分了解工作相关的内容、存在的风险及预防措施等信息后，再正式开始施工。

建立完善个人绩效考核机制

企业可利用个人绩效考核积分制度，加强对现场人员的安全履职能力考核，并把安全方面的个人绩效考核结果与员工年底绩效工资、先优评选等直接挂钩，使安全与员工的切身利益息息相关，促进员工更好地进行安全履职。具体来说，对于员工安全履职方面的考核主要分为两方面：一方面是积极主动的履职行为，包括积极遵守企业安全管理制度，按章操作；及时发现施工现场重大安全隐患并立刻上报；在生产活动过程中，能够起到安全表率作用等。对于这些积极主动的行为，相关责任人应受到加分奖励。另一方面，就是消极被动的履职行为，包括存在不按照安全操作程序违规作业的行为；生产活动过程中出现事故等。对于这些行为，则应根据责任划分，对责任人进行扣分考核。最后，根据员工的总分，给予相应的奖惩。同时，具体考核款项及相应考核分数，可根据企业实际情况，由企业安全部门会同人事部门共同制定。

加强承包商安全监管

本文作者：张原鲍敏秦李鑫工作单位：西北工业大学

实验室安全运行监督过程的博弈

实验室内部监督博弈监督者（实验室安全员）的策略组合为｛监督，不监督｝，被监督者（实验室的使用者）的策略组合为｛违规，不违规｝。设被监督者违反相关安全管理制度（即采取违规策略）时被监督者发现并采取措施（即监督者采取监督策略）。那么，实验室的使用者（即被监督者）就可能会付出实验室安全改造的成本并延误教学或者科研工作的进度，负效用为－M；设内部监督者采取不监督策略，那么，被监督者至少可以获得短期内的安全成本节省及短期内的工作效率的提高，正效用为N；如果被监督者采取不违规策略，那么，无论监督者采取何种策略，其收益均为0；如果实验室安全员采取监督策略，被监督者采取不违规策略时，监督者至少要花费监督精力和时间，即监督成本，负效用为－K；被监督者采取违规策略时，监督者可能遭受排挤等不公待遇，负效用为－G。如果监督者采取不监督策略，那么，违规的实验室的使用者至少会使其遭受心理忧虑方面的损失，负效用为－E；被监督者采取不违规策略时，其收益为0。根据以上假设，双方的得益矩阵如图1所示。显然，这是一个非对称的非零和博弈。由于E＜K＜G在一般情况下成立，因此，可以对该博弈过程进行如下讨论：图1内部监督博弈得益矩阵（1）无论实验室使用者采取何种策略，对监督者来说，采取不监督策略的收益总是有利的，即不监督是其“上策”，而监督是其“严格下策”。根据严格下策消去法，可以把实验室安全员的“监督”策略从得益矩阵中消去［6－7］。（2）如果实验室安全员采取监督策略，那么，实验室使用者采取不违规策略是有利的；如果实验室安全员采取不监督策略，那么，实验室使用者采取违规策略是有利的。（3）由于实验室安全员的策略已经确定为不监督，因此，被监督者的最优策略就是违规。即在消去实验室安全员的“监督”策略后，“违规”是其上策，而“不违规”是其严格下策，因此，也必须将被监督者的“不违规”策略从得益矩阵中消去。在对现有制度和体制不做任何完善和创新的条件下，｛不监督，违规｝就成为该博弈的上策均衡。正好与现实情况基本符合，但违背了人们的意愿。其实，用博弈理论是很容易理解的，其解释如下：首先，在该博弈过程中，作为内部监督者的实验室安全员，大部分高校采取实验室内部其他岗位人员兼任的办法，在管理上缺乏权威性，处于明显的劣势地位，履行监督职能会使其遭受一定的损失，因此，会采取不监督策略；其次，一般情况下，监督类同于“公共产品”，即监督成本由监督者承担，但其成果却由全体分享，因而实验室安全员也不愿意采取监督策略；最后，从长远来看，｛监督，不违规｝是该博弈的最佳策略组合。但是，实验室使用者中的两个主要群体之一———学生，其在实验室工作的时间有限，为了在其工作学习期内尽快做出成绩，他们会在安全制度落实上采用短期内收益最大的方案。而另一个群体———教师，其在实验室的科研教学工作对时间进度要求较高，同样会在安全制度落实上采用短期内收益最大的方案。因此，在该博弈过程中，只要实验室安全员的策略确定为“不监督”，那么，“违规”就是实验室使用者短期内的最佳策略。外部监督博弈在外部监督博弈过程中，外部监督者采取的策略有“主动监督”（事故前日常监督）和“被动监督”（发生事故后补救监督），而被监督者采取的策略依然是“违规”和“不违规”。为了便于讨论，假定：如果监督者采取“主动监督”策略，被监督者采取“违规”策略，那么，被监督者将遭到处罚，负效用为－A；如果监督者采取“被动监督”策略，被监督者采取“违规”策略时，被监督者可获得B的正效用，监督者将受到问责，负效用为－F；而当被监督者采取“不违规”时，“被动监督”的监督者可获得S的正效用；而当监督者采取“主动监督”策略且被监督者采取“不违规”策略时，双方的得益均为0。根据上述分析，双方的得益矩阵如图2所示。显然，该博弈不存在纯策略纳什均衡。而且，对于博弈双方来说，任何一方采取纯策略都将得到不利于自己的结果。因而双方都会采取混合策略，讨论如下：图2外部监督博弈得益矩阵设被监督者采取“违规”策略的概率为pt（以图3的横轴表示），0≤pt≤1，那么，其采取“不违规”策略的概率则等于1－pt，纵轴则反映对应于被监督者“违规”的不同概率，监督者选择“被动监督”策略的期望得益，即图中从S到－F连线的纵坐标值。很明显，该线与横轴的交点p＊t就是被监督者选择“违规”的最佳概率，那么，其“不违规”的概率即为1－p＊t。对应于每个p＊t，监督者选择“被动监督”策略的期望得益为S（1－pt）＋（－F）。假设被监督者选择“违规”的概率大于p＊t，此时监督者选择“被动监督”策略的期望得益小于0，因此，他肯定会选择“主动监督”策略，从而被监督者的“违规”行为就会一次次被抓住，因此，对被监督者来说，大于p＊t的“违规”概率是不可取的。图3被监督者的混合策略图示反过来，如果被监督者选择“违规”的概率小于p＊t，则监督者选择“被动监督”策略的期望得益大于0，是合算的。于是，监督者就会毫不犹豫地选择“被动监督”策略。这样又会促使被监督者选择“违规”的概率增大，并最终趋向于p＊t，均衡点是被监督者以概率p＊t和1－p＊t分别选择“违规”和“不违规”。此时监督者“主动监督”和“被动监督”的期望得益均为0。事实上，为了让被监督者没有可乘之机，监督者也会选择特定概率分布的混合策略。如图4所示，可以按前述相同的办法得到：p＊t是监督者选择“被动监督”的最佳概率，则其“主动监督”的概率为1－p＊t。于是，｛（p＊t，1－p＊t），（p＊g，1－p＊g）｝就成为该博弈的唯一纳什均衡。

高校实验室安全监督博弈结果的分析

（1）对于外部监督博弈，首先考察抑制“违规”行为的结果。如果实验室管理部门为了抑制安全违规行为而加大对违规行为的处罚。即A增大，在图4中，相当于－A向下移动到－A′。在监督者混合策略不变的情况下，被监督者采取“违规”策略的期望得益为负，于是被监督者会停止其“违规”行为。但是时间一长，监督者选择“被动监督”策略的概率会随着调整至p＊1g，从而达到新的均衡，而此时被监督者采取“违规”策略的期望得益恢复到0，他会重新选择混合策略。由于被监督者的混合策略概率分布是由图3决定的，并不受A值的影响，因此，加重对“违规”的处罚在长期中并不能抑制“违规”行为，最多只能抑制短期的“违规”发生概率，其作用反而使得监督者可以更多地“被动监督”；因此，安全管理部门应制定相关制度，保证监督人员将“被动监督”的概率保持在p＊g以下，则其“主动监督”的概率就会大于1－p＊g。（2）对于外部监督博弈，可以再讨论加重对监督者“被动监督”行为的问责的力度。加重对“被动监督”的问责，意味着图3中的F增大到F′。此时，如果被监督者“违规”的概率不变，那么，监督者“被动监督”的期望得益为负，监督者肯定会选择“主动监督”。监督者“主动监督”，被监督者只能减少“违规”概率，直到将p＊t降到p＊1t，又达到新的混合策略均衡。（3）上述分析表明，对监督者的“主动监督”行为进行激励及对其“被动监督”行为进行问责，都可以改进监督效果，但考虑到人力资本从长远来看激励的效果远远大于问责的效果，对监督者过于严厉的问责是不可取的。因此，对监督者的“主动监督”行为进行激励是最佳选择。（4）对于内部监督“违规”，如果对实验室安全员上报“违规”的行为实施奖励，同时，即便被监督者采取“不违规”策略时也对实验室安全员的监督成本给予补偿，那么，对实验室安全员来说，“不监督”就成为“严格下策”，于是就可以把实验室安全员的“不监督”策略从图1的得益矩阵中消去，这样，在实验室安全员采取“监督”策略的情况下，被监督者的“违规”策略随之成为“严格下策”，亦可从图1的得益矩阵中消去。于是，｛监督，不违规｝策略组合就成为内部监督博弈的唯一纳什均衡，双方都做出对社会最有利的选择。

综上所述，可以得到这样的结论：在没有管理部门的干预假设条件下，实验室使用者是没有积极性和能动性进行时间和资金上的安全投入的。因此，这样的局面只会造成实验室安全运行存在风险、安全管理工作效果不明显的后果。如果将激励的因素有效地应用于事故没有发生之前的预防管理中，设计出一种激励机制，使得实验室有积极性对安全运行进行投入，监管者能够主动进行监管，就可以建立一个将激励机理应用于事前干预的安全管理制度的设计，且具有一定的可操作性［8］。通过对监管机构、实验室安全员、实验室使用者三者之间的安全管理策略选择的博弈分析。最终得到了以下几个有用的结论：（1）高校应建立实验室安全管理的激励补偿机制，一方面对实验室安全方面的投入要从财务预算中进行合理的补偿，另一方面对实验室安全员的安全监督管理工作要通过物质收入、精神奖励等方面的手段予以合理有效补偿，这样才能调动各方面的积极性做好安全监督管理工作。（2）高校应当为实验室设立专职的实验室安全员岗位，设立专职岗位既可以解决实验室安全员内部监督的权威性不足的问题，同时在选择安全人选上又可以侧重具有安全管理专业知识和能力的人，提高了安全监管的专业性水平［9－10］。（3）监管部门在进行安全监管时，要注意对所监管实验室的分类，不同类型的实验室采取不同的监管方式，以提高监管效率，降低监管成本。（4）高校在加强安全监管部门激励和问责力度的同时，应当适当增加监管部门的人员编制［11－12］。目前，各高校实验室安全管理部门人员普遍不足，这也是导致监管人员“被动监督”的原因之一。高校实验室学科门类多，对其进行安全监管是一项复杂而又细致的工作，并非几个管理人员所能完成，适当扩充监管力量是从根本上解决监管漏洞的对策之一。

一、农机安全监管范围及形式的变化

农机监理诞生于20世纪80年代，主要是针对拖拉机的安全监督管理。进入90年代，农用运输车风靡农村，1994年河北省人大出台《河北省农业机械管理条例》将农用运输车的管理明确授权给农机监理机构，农机监理人员着装上路执法。90年代后期，全国许多地方掀起了“联合收割机热”，联合收割机“南征北战”易地收获声势浩大，跨区作业范围扩大到20个省、市、自治区，盛况空前。因此农机安全监管的范围及数量在90年代中后期达到高峰，河北还出现过深州、辛集这样的年度检车超万台县。2004年5月1日出台的《道路交通安全法》赋予农机部门上道路行驶拖拉机及驾驶员的登记、核发牌证、考试考核、定期检验、审验等项职责，但是拖拉机上道路后归交警部门管理，农机监理没有了路检路查权，而且农用三四轮的牌证管理也由交警部门负责。根据2004年7月1日出台的《行政许可法》，《道路交通安全法》赋予农机部门的牌证管理职责属于行政许可的范畴，具备行政许可的一般特征。需要指出的是，行政许可是依申请的行为，行政许可本身并无强制性，需要农机手申请方可办理牌证，无申请即无许可。因此，除了上道路行驶的拖拉机由于交警路查而申请办理牌证，其他不上路的拖拉机机手申请办理牌证的少之又少……农机安全监管范围自2004年开始处于下降态势。《农业机械安全监督管理条例》于2009年11月1日起正式实施，明确农机监理执法空间为田间、场院等场所。开展田间检查看似是加强监管的主要手段，然而农机田间作业多集中在“三夏”“三秋”这两个时间段，此时如果遇到无牌无证的拖拉机、联合收割机正在田间忙于收获时，要阻止其作业十分困难，容易引发与机手的冲突，大多只能进行安全宣传教育，提醒他们注意安全。虽约定以后登记上牌，但大多不能兑现。不容忽视的另一方面是：“三夏”“三秋”进行田间检查会影响农民收获时间及作业收入，这与抢收的农时相违背，从社会层面看，是影响民生的行为。因此，《农业机械监督管理条例》的出台也并未赋予农机监理机构更有力的执法手段，那么农机监理加强监管的路在何方？

二、适应农机社会化服务形势，与时俱进做好农机监理工作

首先要明确监管重点。随着国家报废制度的颁布实施，20世纪80年代及90年代购置的拖拉机几乎成了废铜烂铁，已经可以不再纳入农机监理的执法范围，只在宣教范围之内。自2004年至今，农机补贴政策已经实施10年，而且补贴力度是逐年加大的，这些补贴农机既是目前农业耕种收的主要力量，也是农机监督管理的重点。适应农机社会化服务形势，科学实施农机安全监管。2013年10月12日，农业部《关于大力推进农机社会化服务的意见》，明确提出鼓励农机合作社承包土地、使合作社成为既提供农机作业服务又从事农业生产经营的“双主体”。2013年之前，农业专业合作社、农机专业合作社及农机大户都有所发展，在农业生产中扮演着不同的重要角色，而家庭农场的概念是在2013年中央一号文件中首次出现的，它鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。2013年3月28日上午，国务院总理到江苏常熟家庭农场考察，走进麦地，站在田埂上向农民了解家庭农场情况，可见总理对家庭农场的发展甚为关心！2013年，我国积极推进土地流转，加大政策扶持力度，由过去的自发流转向规范流转推进，由个体经营向规模推进，土地流转改革试点有望在2014年多处铺开，土地流转的推进必将迎来农业的机械化耕种时代，也是发展农机社会化服务的历史性机会，截至2013年底，衡水市家庭农场工商注册的达到895家，如雨后春笋般蓬勃发展起来。根据我国上海、浙江，包括东北的家庭农场试点实验看，只有形成一定的规模，达到一定规模以后，它才有相应的经济收入和较高的劳动生产率，家庭农场大中小规模的确定要和其生产经营的能力以及它的条件、环境，包括农业机械化水平、耕作的管理水平、个人经营能力等联系起来，而规模适宜科学管理的家庭农场不仅适应不同的地域及生产需要，而且对农业机械化及现代化发展的推动力也是显而易见的。因此，中国农业向规模化、集约化发展毋勿庸置疑的，而农民专业合作社、农机专业合作社及家庭农场的多元化发展必然是大势所趋。我国南方的一些省份，小拖拉机基本淘汰，一乡或一村为单位，实现了大农机的管理模式。上海以乡为单位，江苏南京、浙江嘉兴是以村为单位成立农机专业合作社，老百姓不再购置农机具，合作社的大型拖拉机及联合收割机完全由地方财政出资购买，并由农机专业合作社的机手统一负责农业机械化一条龙的耕种收，各家各户向合作社交纳一定的耕种收费用，既避免重复购机，实现了资源共享，又使合作社之外的农民被彻底解放出来去从事其他的工作增加收入，而所有作业用农业机械集中在合作社便于培训与管理，最大限度地降低了农机事故隐患，确保了农机安全监管到位，是一举多得的好事。因此，从补贴到宣传、从安全培训到实施监督管理都是集中运作，方便快捷高效。像河北这样的北方省份，由于经济发展水平所限，未达到南方财政支持实现一乡一村一社的普及化程度。但是，在目前情况下，可以把农机专业合作社作为切入点，逐渐探索农机监管的新模式。农机专业合作社是农机社会化服务的中坚力量，对加快农机服务社会化、提升农业机械化水平具有重要意义，农机专业合作社不断发展壮大，在促进农业增产、农民增收，推进现代农业建设等方面发挥了重要作用。以衡水为例，2012年底，衡水市农机专业合作社发展到253家，而2013年底，全市农机专业合作社发展到416家，无论数量还是发展速度都位居河北省前列，而衡水市80%以上享受补贴的大型拖拉机、联合收割机就落户在这400多个农机专业合作社。每一个专业合作社的理事长或带头人都是高素质的人才，有头脑，有文化，宣传到位的话，是容易接受法规管理的，加之合作社收入较高，所以办理牌证的几百元费用是不成问题的。因此，农机专业合作社是我们安全监管的重点，农机安全监管应着重于农机专业合作社，利用秋后冬初结合机具封存保养、“三夏三秋”前期结合农时作业等，分期分批进行安全生产技术培训，借助培训掌握该合作社农机具配备及技术状态，并统一登记注档，实现信息化管理。在抓住农机专业合作社的同时，利用农机补贴、项目管理、深松作业等将更多的农机纳入监管，实施有效的农机执法，农机监管的路会越走越宽。衡水市的枣强和故城县不仅对补贴农机实现了100%的牌证管理，对参加深松作业的农机也一台不漏地办理牌证，从源头上杜绝了安全生产漏洞。推而广之，农业专业合作社也好，家庭农场也好，一是有国家政策扶持，二是经济收入较高，三是作业用农机尤其是大中型农业机械多为补贴农机具，所以只要农机监理部门采用便民高效的方式，都是容易管理起来的。

三、强化农机安全监管,期待农机手安全培训立项

在世界经济多元化的今天，包括美国在内的诸多高度发达的工业化国家越来越重视现代农业发展。发展现代农业的关键是实现农业现代化，而农业现代化的核心是农业机械化。农业机械是先进的生产工具，是推广应用先进农业科技的重要载体，是建设现代农业的物质基础，而提高农机手的综合素质、技术水平和安全操作水平已成为建设农业现代化不可缺少的部分。在国家发展现代农业的大前提下，随着农村土地流转的快速进行，大量的土地将集中耕作，而进行集中耕作的主体就是农机手，是那些懂驾驶、会操作农业机械、具备相应农机安全生产知识的农民机手，因此，对农艺农机技术及安全操作集于一身的农民机手的培训尤为紧迫。而现实情况是，财政对农机手的安全生产培训没有立项，因此资金保障困难。近年来，国家对农业农机新技术推广、培训等方面投入资金较多，很大程度上促进了农业生产发展，但是对农机手的安全生产培训资金投入却是微乎其微。在“以人为本、安全发展”的原则指导下，要提高农民的幸福指数，必须注重农民作业安全。随着国家补贴农机的范围加大，有不少新型农机具投放使用，所以，应当设立针对农民机手的农机安全培训项目，并提供专项资金支持。通过对农民机手的安全培训立项，使更多的农民机手提高驾驶操作的理论水平、实践技能和安全意识，减少违法驾驶操作行为，避免各类安全事故的发生，既是对农机安全监管的强化，也是建设平安农村的重要组成。

【摘要】本文分析我国网络餐饮的发展现状，并指出网络餐饮食品安全监管中存在的问题及形成原因，对此提出“社会共治”网络餐饮食品安全监管的新模式。

【关键词】网络餐饮；食品安全；监管；模式

当今社会，网络和移动通信设备的应用已经与广大百姓的生活息息相关，网上购物、网约车、网络餐饮等也逐步被广大消费者特别是年轻的上班族和学生所喜爱，传统餐饮服务也借助网络、移动通信设备完成了从线下到线上的转换，具有互动灵活、方便快捷等特点，在拉动内需、促进就业等方面做出了巨大贡献。但随着网络餐饮的不断发展，不断频发的食品安全问题将其推至了风口浪尖。目前我国的社会主义市场经济处于发展的初级阶段，存在着生产经营不规范、政府监管不到位、网络餐饮平台资质审查不到位，法律适用性不强等问题，长此以往，餐饮生产中将会存在难以控制的安全风险隐患。因此，开展网络餐饮食品安全监管及其新模式的研究具有重要的现实意义。

1我国网络餐饮的发展现状

网络餐饮能够快速得到广大社会消费者的喜爱，最为突出的原因就是它的便利性。它不受地理区域位置的限制，只需要通过手机等移动设备就可以完成餐馆位置的确定、菜肴的选定下单、订单受理投递过程的跟踪以及各种付款方式的选取等等，更能适应现代都市人员快速紧张的生活节奏，因此行业发展迅猛，规模也还在不断地扩大。但网络不仅仅是一种技术手段，更是一种经济生态[1]。当下网络餐饮的交易平台初步形成了由饿了么、百度外卖和美团[2]等几家大平台瓜分垄断竞争的格局。网络餐饮服务平台主要通过各式优惠补贴来吸引消费者，形成的用户容量越多越容易吸引经营商家的入驻，再以信息效应精准匹配经营商家供给和消费者需求，降低交易两者的信息搜寻成本。市场的多元化和个性化增加了网络平台之间的竞争，如何保持用户容量扩充和成本优势之间的平衡，需要网络平台的多重考量。

2网络餐饮食品安全监管存在的问题

第一篇

1加强农产品质量认证工作，着力培植知名品牌

在现已获得的大白菜、架豆、马铃薯、半夏、线麻子5个无公害产品和辣椒、西瓜、番茄3个绿色食品认证的基础上，进一步加快“三品”认证步伐，努力扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的覆盖面。在稳固产品认证步伐、加强认证产品质量管理的基础上，着力推进名牌战略，扩大名牌效应，逐步实现清水县主要农产品达到有商标、有品牌、有认证的要求。

2加强农业标准化生产示范基地（区）建设

以发展现代农业特色品牌基地为目标，在基础条件好、生产规模大、标准化程度高、产业特色明显、经济效益好的基地，集中人力、物力、财力建立核心示范区。按照标准化生产、产业化经营、规模化发展的基本要求，从无公害农产品、绿色食品、有机食品等优质农产品生产抓起，完善从生产、加工、检测、到包装标牌销售一条龙配套机制，并以此带动面上标准化工作的开展，逐步实现全部农业生产基地化、基地标准化、产品品牌化。

3发挥龙头企业和合作经济组织的带动作用，加大农业标准化生产建设力度

摘要：兽药市场混乱会带来污染农产品、损害消费者健康，破坏农业生态环境，影响农产品出口和农产品在国际市场上的信誉。因此，综合运用法律法规、政策，实施兽药、饲料全程监管，提高养殖业产品安全水平，已成为农业管理部门的法定职责我市多种措施并举，不断加大监管力度，在确保养殖业投人品质安全方面，取得显著成效。

关键词：兽药市场监管措施

一、成效与问题

l.l监管成果2002年我市共立案查处兽药案件47起(其中有涉及配合饲料和预混料中不规范添加兽药的饲料案件8起)，在查处的纯兽药案件中，取缔无证经营、无证生产兽药的22起(其中无证经营兽用生物制品案5起，无证生产销售兽药案2起)，占案件总数的56．41％；违法经营违禁药品案6起(违禁的药品有呋喃唑酮、丙酸睾酮、己烯雌酚、氯霉素、土霉素残渣等)，占案件总数的l5．38％；违法经营未标注主要成份兽药案l6起，占案件总数的41．0％；违法经营未经批准人药转兽用药的II起，占总数的28．21％；违法经营含量不足兽药案l起，占总数的2．56％；饲料加工点违法直接向饲料中添加兽药的1起，占总数的2．56％。

l.2存在问题我市兽药市场违法经营状况呈现七多三少一低的特征。七多为：一是饲料经营点无证偷卖兽药的多；二是养殖大户利用规模优势带卖兽药的多；三是在职乡兽医，尤其是村畜技员无证经营兽药的多；四是持证经营人员超范围经营兽用生物制品的多；五是合法经营者经营未标注主要成分等标签不合格兽药的多；六是人药未经批准擅自转为兽药销售的多；七是经营和使用违禁药品的多。三少为：严把进货验收销售质量关的少；建立完整兽药进、销、存台帐的少；经营的场所、仓库符合兽药经营陈列与储存要求的少。一低是：合法经营者整体专业水平低。实际从事购销活动的直接经营人员一半以上不具有专业资格或未接受过专业技术培训，对兽医、兽药知识和法规知之甚少。

二、措施与对策

质量安全是工程建设的“底线”，它关系到投资效益的最大化，关系到国民的持续健康协调，关系到和谐的建立。近年来，随着经济的快速增长和城镇化快速推进，我国基本建设规模逐年增大，含量高、施工难度大的工程日益增多，工程技术风险、质量风险、安全风险日益突出，加之投资主体多元化格局日渐形成，给质量安全监管工作带来了新的困难和，提出了挑战。我认为，要有效地应对这些问题的挑战，建设工程质量安全监管工作必须实现“三个转移”。

一、从单纯注重房屋建筑质量安全的监管，转移到既注重房屋建筑又注重建设领域其他建设项目的质量安全监管，拓展监管的广度

当前，建设工程质量安全监督管理工作中存在“一条腿长，一条腿短”的问题，一些地方只注重对房屋建筑质量安全的监管，忽视了市政工程、开发区工程以及园林建设、城市道路、旧房拆除等其他方面的监管；只注重履行了建设手续的项目监管，忽视了因为各种原因未办理手续的项目监管。无人监管的项目就成为了质量安全事故的高发区。去年长沙黑石铺车站事故，就是由于该工程没有及时办理施工许可和安全受监手续，致使工程没有接受建设行政主管部门的安全监管，而施工单位在质量安全保障没有进行严格审查的情况下，擅自开工，最终酿成重大责任事故。鉴此，我们必须转变观念，只要是在政府所管辖行政区域的工程项目，不管是办了手续还是没办手续的，都无一例外应依法纳入监管范围。要切实加强对所有在建工程项目质量安全的监管工作，充实安全监管力度，加大日常巡查力度，主动出击，对那些监管的“盲区”和“空白地带”实施不同强度、不同深度的监管。而且越是规避监管的项目越要重点监管、重点查处。真正建立起纵向到底、横向到边的监管体系，建立起覆盖全行业、全城乡的质量安全监管体系。

二、从单纯注重施工现场的质量安全监管，转移到既注重施工现场又注重建设项目实施全过程的质量安全监管，开掘监管的深度

随着专业化程度的提高，规划、设计、施工、维修等的划分越来越具体，使建设监管难度越来越大，衡阳衡州市场“11·3”事故和常德桥南市场“12·21”事故的发生，充分说明只注重对施工现场的质量安全监管，而忽视建设工程全过程监管是极其危险的。

所谓建设全过程，就是事前、事中、事后的整个过程，包括工程建设规划许可、设计审查、施工许可、工程监理、质量安全监督、竣工验收备案、产权登记等所有建设程序和步骤。衡阳衡州市场在项目实施过程中严重违反法定建设程序，在没有办理规划、施工许可证的情况下，擅自开工，而更为严重的是其开发商私下雇请有关人员擅自设计、施工，并降低工程质量标准，在未经工程竣工验收和消防验收的情况下擅自投入使用。因此，要遏制事故的发生，就必须加强建设工程全过程的监管。

本文作者：熊文彬朱杰王韶伟李虎伟张厚明工作单位：华北核与辐射安全监督站

俄罗斯核电安全监管体系与美国和我国的异同

俄罗斯核电安全监管体系与美国及我国有许多相同之处,同时也具有其自身的特点。下面主要从核安全法律法规层次、核安全监管组织机构以及核安全监管人力资源等方面对三国核电安全监管状况进行简要分析比较。2.1俄罗斯核电监管体系与美国和我国的比较为了对俄罗斯与美国及我国核电监管进行比较,有必要简要介绍一下美国核电监管状况。目前,美国的核安全法规和标准体系已经比较系统和完善,在核能利用领域美国有原子能法、联邦管理法规10CFR系列、核管理导则RG系列,并拥有ANSI、ANS、ASME、ASTM、IEEE等制定的工业技术标准。美国核管制委员会(NRC)是美国的国家核安全监管机构,设有主席1人,委员4人,这5人均由美国总统任命,国会批准。NRC由总部及地区办公室组成,还设有2个咨询委员会(核安全咨询委员会和核废物咨询委员会),目前NRC拥有约4000名员工。NRC集行政管理、技术审评、现场监督职能为一体,相应职能的行使由下设的各office执行,在美国NRC的技术后援单位被称作/Contractor0,与安全相关的研究项目通常由具有相关资质和设备的大学或国家实验室(即/Contractor0)进行,这类/Contractor0由NRC的RES部门(NRC负责研究工作的专门机构)进行管理。在许可证管理方面美国自20世纪50年代开始执行联邦法规10CFRPart50所规定的/二步法0核电厂许可证管理程序。自1989年颁布了新联邦法规10CFRPart52,规定了进一步降低新建核电厂的投资风险和技术风险的/一步法0核电厂许可证管理程序,并已经在新设计的核电厂如AP1000中使用[9]。俄罗斯核电监管体系与美国和我国监管体系主要比较见表2。从表2中可看出,俄罗斯核安全法律法规体系分为3个层次,而美国的核电法规体系分为5个层次,与俄罗斯相比其核电法规体系划分更加细致,我国在核安全法规体系建设上借鉴了美国的良好经验,目前也为5个层次。与俄罗斯及美国核安全监管法规体系相比,我国5原子能法6或5核安全法6目前暂时空缺。在核安全监管组织机构上俄罗斯采取的是核能与辐射安全局总部、地区管理局加核能与辐射安全科技中心三者各司其职的模式。在组织机构上,俄罗斯核安全监管机构设置与我国的基本一致,而美国NRC则集行政管理、技术审评、现场监督职能为一体,相应职能的行使由下设的各office执行。在监管机构负责人的任命上,俄罗斯与美国均为总统任命,两国监管机构均独立于其他行政部门,而我国目前核安全监管机构目前隶属于环境保护部,暂时还未能独立于其他行政部门。在许可证管理方面,我国自20世纪90年代以来,根据HAF001P01的规定对核设施的许可证管理一直之行/类似于两步法0的许可证管理程序,这一点与俄罗斯核电厂许可证管理有类似之处。另外,在核能行业技术标准上美国、俄罗斯均有着较为完善的自主知识产权的系列标准,而我国目前是多国标准混用。2.2俄罗斯、美国及我国核电监管力量分析比较将俄罗斯、美国与我国核电监管人员及经费进行统计,统计结果见表3。由表3可见,俄罗斯在平均每堆监管人员上要多于我国,在每堆经费预算上与我国相差不大(1346万卢布约合人民币267万,此处数据为俄罗斯核监管当局2010年预算)。美国在核电监管投入上面领先于中、俄两国。

我国现行体系对俄罗斯堆监管的问题

(1)核安全监管高层法律法规缺失与俄罗斯相比,由于历史原因,我国核安全监管高层法律依据缺失,缺少5原子能法6,仅有的一部5放射性污染防治法6,主要针对核能开发、核技术应用、铀(钍)矿及伴生矿物资源开发利用中的废物及贯穿辐射对环境的污染问题。众所周知,核安全涉及到核燃料循环、放射性废物处置、放射性物质运输、核技术应用等诸多方面。5放射性污染防治法6对核安全管理所涉及的不同部门的职责、核设施和核技术应用单位的资质、责任、法人资格、法人变更等重大问题未做出明确规定,也不可能做出明确规定。该法无法强调核安全立法所强调的对核设施营运单位的全方位的审评和监管,并不具备核安全基本法的性质和地位。而俄罗斯最重要的三部法律5原子能利用法6、5居民辐射安全法6、5放射性废物管理法6很好的解决了这一问题。鉴于此,我国有必要也必须加快5原子能法6的立法工作,从国家法律层面解决好核安全监管的问题。(2)国外引进规范、标准的本土化工作滞后我国核电建设经历不同的发展阶段,采用或者参考了多国技术,造成我国核电厂堆型多样化,在核能领域我国目前国家层面自主知识产权的技术标准较少,如在设备采用标准方面田湾核电站主要参考的是俄罗斯的#OST标准。在新堆型引进之初,根据不同的核电技术路线确定相应的规范标准是比较可行的路线。但如何借鉴国外标准,结合我国国情尽快制订我国自己的核电标准并建立相应的标准体系是核安全监管及核工业界均面临的当务之急。目前在田湾VVER型核电厂、中国实验快堆CEFR等俄系反应堆的工程实践中,已经积累了一定的经验。应当结合审评、监督方面的经验,将俄系堆型在我国实践中所取得的宝贵技术经验进一步本土化,做好吸收再创新。在充分借鉴、消化、吸收引进技术先进成果的同时结合我国实际,在保持足够的先进性、确保核电安全的前提下,有计划有目标的逐步建立我国自主知识产权的规范和技术标准体系,为俄系堆型在我国的核安全监管夯实基础。(3)核安全监管队伍力量薄弱俄罗斯核工业有着悠久的历史,其核安全监管队伍结构合理、经验丰富。与其相比,我国的核安全监管队伍还有一定差距,我国核安全监管人员的数量和质量与我国核电发展的速度和规模不相匹配。即使2011年下半年我国国家核安全局扩编后整个核安全监管系统编制达到了1000人,也只是在一定程度上缓解了核电安全监管人手不足的问题。同时,我国现有的核安全监管人员大多来自高校的毕业生,虽具较高学历,但缺乏岗位培训、缺乏实践经验,对核安全审评和监督的质量会有一定的影响,这与核安全监管工作专业性强、技术性高构成一定的矛盾。而且目前国内核安全监管队伍里有俄系反应堆监管经验的人员缺乏。

(1)加强核安全立法,尽快出台原子能法核安全是核工业企、事业单位总的安全管理体系的最重要的组成。不仅仅要遵循通用的安全管理法规、制度和技术标准,更加必须的是遵循核安全领域专业性和技术性更强的特殊法规和标准。而作为核安全监管母法的原子能法的缺失将无法解决诸多基本问题,导致我国整个核安全法律体系存在缺陷。因此,需要建立这一顶层的法律,一部核能领域的基本法来统领现有的法律法规和部门规章制度。只有具备了一部从内容和形式上规定了组织体系与职责、使用范围、监督管理体制、监督管理程序或步骤、核事故应急、法律责任、补偿与赔偿、法规建设等的原子能利用基本法,才能从根本上保障强有的核安全监管。(2)加速完善我国核电相关技术标准、规范随着田湾核电站VVER堆型的并网发电及将来BN-800型钠冷快堆技术的引进,相应堆型的技术监管标准也需要不断的改进和完善。并且国际上,钠冷快堆电站正处于商用示范阶段。美国、法国和俄罗斯等国家都各自采用自成体系的法规标准。钠冷快堆在安全特性、纵深防御、安全功能实现、运行工况、堆芯、反应性控制、冷却剂系统、燃料装卸和贮存系统、包容系统等方面与热堆核电站有较大差别,我国现有的核安全法规、技术标准、规范有对其不适用的情况。因此,加强和俄罗斯当监管当局的沟通和联系,引进相关管理技术规范,借鉴其成熟经验,及时完善相应的监管技术标准对今后此类电厂的监管工作不无裨益。(3)进一步加强核安全监管队伍建设从核安全监管经验看,做好核安全监管工作必须有一支相对独立、技术精良、人员适中、组织严谨的队伍。加强人才培训,派遣更多的核安全监管人员到核电厂进行实践交流,加强技术学习,通过与国际核技术监管国家进行互访、交流等形式,逐步积累经验,同时深化核安全文化,争取在较短时间内培养出一批合格的核安全监管人员。5结语核安全监管是核工业与核技术利用持续、稳定发展的前提和保障,核安全是核电产业良性发展的生命线,对于核电发展而言,安全就是第一生产力,只有从根本上确保核工业的安全生产,创造良好的安全环境及秩序,才能取得良好的经济和社会效益。世界核电发展史上相继出现了美国三里岛、前苏联切尔诺贝利以及日本福岛三大核事故,给核电安全发展敲响了警钟,每次核事故在推动核能技术发展的同时,也必然带来核能安全监管的进步。后福岛时代,核能的发展对我国核安全监管部门监管能力提出了更高的要求,核安全监管当局面临的考验更加严峻,核安全监管从业人员肩上的担子更加沉重。在核电监管上我国始终保持对核安全的高度重视,采取了/严之又严0的技术措施和行政管理手段,防止一切核安全事故。目前,我国的核安全监管已经着手从核设施安全监管能力、放射性废物安全处置监管能力以及核技术利用监管能力等方面开始进一步加强核安全监管技术能力支撑体系建设。在加强建设、做好顶层设计的同时开始了资源整合、优化配置,在充分借助现有核工业部门、研究院所以及高校的能力基础上已经初步建立了相对独立和较为完整的核与辐射安全技术支撑体系。但在后福岛时代,我国应当加快出台核安全基本法,优化并完善适合中国国情的核安全监管法规、技术体系,健全核电领域国家标准及规范,保证核安全监督管理的科学化、程序化、系统化和标准化。加强核安全监管的组织体系和专业能力建设,加强核安全监管人力资源和队伍建设,强化培训机制,建立长期有效的培训体系,培养一支人员适中、技术过硬、相对独立的高素质、专业化的核安全监管队伍。进一步强化核安全监管当局的独立性、权威性,彻底打破多头管理体制做到由国家核安全局统一独立监管。

摘要：针对绿色食品安全监管档案规范化管理展开了论述。

关键词：食品安全；档案；管理

食品安全问题事关人民群众身体健康安全，事关社会安全稳定。近年来，食品安全事件不断发生，特别是河北石家庄市三鹿奶粉婴幼儿配方乳粉三聚氰胺事件发生后，导致广大人民群众对国产乳品失去信心，使我国乳品行业一蹶不振。为此，食品生产经营行业作为良心产业，必须落实食品安全主体责任，同时食品安全也是监管出来的，食品安全监管部门必须用强大的监管促进强大产业的发展，淘汰小、散、乱、低等食品行业落后产能，进一步提升食品产业集约度。特别是黑龙江省作为绿色食品产业大省，如何使绿色食品产业做大做强，叫响绿色品牌优势，用监管促进发展更尤显重要。而加强绿色食品安全监管档案管理，是绿色食品安全全过程监管工作中重要的手段和不可或缺的有效工具，食品安全监管部门对食品生产经营行业监管过程中形成的各种记录资料进行规范化管理，能为绿色食品安全监管工作正常、有效运行提供有力保障。

1建立绿色食品安全监管档案的重要作用

绿色食品安全监管档案是指食品安全监管部门对辖区内绿色食品生产企业进行行政许可、现场监督检查、监督抽检、风险监测等文字记录材料。主要包括，生产许可证、监督检查法律文书、监督抽检报告单、风险监测报告等。

1.1实现对绿色食品生产企业实时管理。绿色食品安全监管档案可以动态记录从企业诞生到企业发展壮大过程，监管者可以通过查看档案，回溯企业成长历程，通过对监管记录的查阅，可以分析出企业的风险点，可以实现精准监管、靶向监管，更加便于提高监管效能。

1提高认识，加强组织领导

畜产品的质量安全工作事关百姓的生活，并且与农民增收以及社会稳定密切相关，目前已经成为了社会关注的焦点。因此，各级政府部门要进一步提高对畜产品安全监管的重要认识，加强对畜产品质量安全工作的领导，加强队伍建设，加大政府扶持力度，把疫病、兽药残留、“瘦肉精”检测、私屠滥宰等监管工作经费列入年度财政预算，确保基层畜产品质量安全监管工作顺利开展。

2强化动物防疫、检疫和监督工作，保障上市畜产品卫生安全

对于动物防疫、检疫以及监督工作要从以下方面来着手进行：一是要进一步做好动物计划免疫和强制免疫工作，有效地预防动物疫病发生。二是要进一步加大动物产地检疫和屠宰检疫，以确保出栏和出厂的动物及其产品的安全。三是加强动物及动物产品流通环节的监督，严格查物验证，禁止无证动物及动物产品上市。

3实行动物产地生产全过程监管

畜牧监管部门要加强对养殖场（户）的监管。对于养殖户要从以下方面来着手进行：一是对动物养殖场（户）、交易市场、屠宰加工场所以及运输环节病死畜禽处理情况进行全面的检查，建立病死动物处理制度，严格执行“四不准、一处理”。二是对动物防疫、兽药、饲料的使用、饲养管理等环节要严格执行无公害生产技术标准，未能严格执行无公害生产技术标准的，要监管并予以督促改进。三是对于畜产品加工、运输等是否按卫生安全规范执行要进行严格监控，未能按卫生安全规范严格执行的要督促改进。